В статье всесторонне рассматривается феномен политической стабильности. Автор раскрывает содержание понятия «политическая стабильность» и предлагает собственное определение. Основной вывод статьи заключается в том, что политическая стабильность является динамичным и устойчивым состоянием политической системы, а основными механизмами, обеспечивающими политическую стабильность являются, в первую очередь, институты государства и структуры органов государственной власти разных уровней и органы местного самоуправления, а также институты гражданского общества.
Ключевые слова: политическая стабильность, основные формы, факторы и механизмы политической стабильности
Достаточно часто в СМИ и научных публикациях употребляется понятие «политическая стабильность», однако на данный момент общепринятое однозначное определение еще не сложилось. Стоит отметить и довольно низкую степень разработанности проблемы политической стабильности в российской политологической литературе.
В основе терминов «стабилизация, стабильность, стабильный» лежит латинское слово «stabilis», что значит «устойчивый, постоянный, приведенный в устойчивое, постоянное состояние».
Ниже представлены несколько определений понятия «политическая стабильность», которые представлены в политологических исследованиях в России:
1. Политическая стабильность - способность политической системы функционировать и сохраняться длительное время без резких изменений.
2. Политическую стабильность следует трактовать как вид социальной стабильности, как такое состояние политической сферы общества, при котором существуют гарантии воспроизводства материальных и духовных ресурсов, соблюдения определенного порядка политических отношений.
3. Политическая стабильность - состояние политической системы, характеризующееся наличием необходимых условий и факторов, обеспечивающих сохранение обществом своей идентичности, гражданского мира и согласия на основе достижения баланса интересов различных социальных субъектов и политических сил, своевременного легитимного разрешения возникающих проблем и противоречий в сфере политики с помощью предусмотренных законом механизмов и средств.
4. Политическая стабильность - система связей между различными политическими субъектами, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные на нее функции.
Нельзя сказать, что данные определения являются полными. Стабильность необходимо рассматривать не как неизменную во пространстве и времени, застывшую конструкцию, а как динамичное явление. Его основной целью является обеспечение адаптации к общественным изменениям таким образом, чтобы не утратить управления и контроля над экономической и политической ситуацией в обществе и государстве.
Таким образом, политическая стабильность — это динамичное, многоплановое явление, включающее в себя сохранение системы управления обществом и государством, систему взаимоотношений гражданского общества и государства, систему поддержания высокого уровня легитимности и обеспечения эффективного и надежного управления, сохранения при этом существующего политического режима.
С целью достижения стабильности в социуме государство способно прибегнуть к различным средствам: от поощрения социальной и политической гражданской активности до применения насилия.
Стабильность в области политики вовсе не означает отсутствие реформ и изменений. Она имеет определенные условия для их осуществления: например, отсутствие нелегитимного насилия или господства не признаваемых обществом сил. Власть может быть легитимна тогда, когда она обладает возможностями и способностями исключить преобладание нелегитимных сил в обществе.
Также существует проблема с классификацией форм политической стабильности, поскольку она не представлена в политической науке в развернутом виде. Как правило, в исследованиях российских и зарубежных авторов упоминается внешняя и внутренняя политическая стабильность.
Во внешнюю политическую стабильность входят четыре составляющих: политическая, геополитическая, военно-политическая и внешнеэкономическая. Внешнеэкономическая составляющая политической стабильности постепенно выходит на первое место и обеспечивает: деятельность государственных институтов и структур, создание современных механизмов для лоббирования интересов национального бизнес-сообщества, поддержку и создание условий конкурентоспособности российской национальной экономики.
Внутренняя политическая стабильность является главным условием успешного курса реформ, качественной трансформации, модернизации, перехода к демократическому режиму и долговременному состоянию согласия и гражданского мира. Она предполагает цивилизованные отношения в области политики между различными политизированными объединениями и политическими партиями, между институтами гражданского общества и государства, между социальными группами (слоями, классами общества). Механизмы снятия социальной и экономической напряженности, способные в будущем стать политической, необходимо вырабатывать в результате постоянного многовекторного и многоуровневого диалога.
По способам сохранения и достижения политическая стабильность делится на демократическую и авторитарную. Демократическая политическая стабильность означает использование согласованных, мирных и нравственных механизмов достижения определенных целей, исключая возможности возникновения больших социальных конфликтов (вооруженных конфликтов, межнациональных столкновений, экономических кризисов). В России это выражается в отказе от применения вооруженных сил в разрешении внутригосударственных конфликтов, равноправии субъектов РФ, обеспечении целостности территорий России преимущественно политическими методами, добросовестном и своевременном выполнении договоров международного уровня и в отказе от вмешательства во внутренние дела государств, соблюдении установленных Конституцией прав и свобод граждан (Президент России В.В.Путин подчеркнул особую важность данного положения: «Только свободные люди в свободной стране могут быть по-настоящему успешными. Это основа и экономического роста России, и её политической стабильности»).
В большинстве случаев авторитарная политическая стабильность присуща политическим режимам диктаторского или военно-политического типа. Такой тип политической стабильности характеризуется использованием прямой цензуры СМИ, неконституционного и внесудебного насилия, жесткой позицией по межнациональным и этническим проблемам, нелояльным отношением к правам отдельной личности. Внешняя политика, главным образом, упирается на силовые решения и проведение подготовки к агрессивным военным действиям, в том числе и по отношению к другим государствам.
Политическая стабильность может быть классифицирована по географическому (территориальному) признаку как местная, стабильность на уровне субъектов РФ (региональная), федеральная (государственная), международная (межгосударственная) региональная, глобальная.
Результаты проведенного анализа сущностных особенностей феномена политической стабильности позволяют утверждать, что стабильность политической системы во многом обуславливается стабильностью государства. Политическая стабильность является динамичным, устойчивым и эволюционным состоянием, когда политические процессы развиваются без войн и вооруженных конфликтов, существует достаточная степень обратной связи государства с внутренними социальными изменениями в стране, цивилизованные формы диалога и баланс между политическими силами страны находятся на приемлемом уровне, когда уравновешены внутренние отношения элиты и отношения с другими социальными группами.
Основные факторы, которые обеспечивают политическую стабильность: правовые, экономические, политические, идеологические, социальные. Время от времени, политологи выделяют культурные, нравственные, административные, психологические и другие факторы в зависимости от ракурса исследования. О наличии в конкретном государстве политической стабильности свидетельствуют следующие показатели:
- эффективность политико-административного управления и осуществления властных полномочий;
- соблюдение и сохранение общественных традиций;
- выполнение государством основных законодательно и конституционно закрепленных функций;
- наличие легитимного режима и конституционного порядка, поддерживаемого властями;
- сохранение и поддержание устойчивых отношений между оппозицией и властью, а также высокого уровня толерантности населения к спорным и нестандартным идеям оппозиции и власти;
- гибкое и обдуманное использование средств принуждения;
- проведение правительством эффективной стратегии;
- исключение больших структурных изменений при организации власти, к примеру, смены политического режима.
Среди прочих факторов политической стабильности следует выделить наличие эффективных и развитых политических институтов; применение разработанных и эффективно апробированных политических технологий; возможность справедливой возможности участия в политической жизни всех социальных слоев и групп в соответствии с демократическими традициями и законодательством.
Правовые факторы стабильности – это оформленные законодательно нормы и принципы разделения ветвей власти, её подконтрольность, определенные законы о политически легитимных выборах и процедурах передачи власти, которые были признаны гражданским обществом, соблюдаются неукоснительно и защищаются государственными силовыми структурами. За счет правовых факторов обеспечивается практическая реализация принципов функционирования правового государства.
Обоснованное, закрепленное законодательно и признаваемое ключевыми социальными группами сочетание властных полномочий Президента и его администрации, с полномочиями парламента (Федерального Собрания) и Правительства является институциональными основами политической стабильности. Также его неотъемлемой чертой является разделение полномочий субъектов федерации, федерального центра, и местных органов власти.
Основным признаком политической стабильности можно с определенными оговорками назвать низкую активность участия населения в политике, ограничивающуюся участием в выборах.
К экономическим факторам, способствующим обеспечению политической стабильности, можно отнести стабильный экономический рост, целенаправленный переход к социальному государству и увеличение численности социальных групп средних слоев населения, то есть укрепление среднего класса и появление возможности для большинства социальных групп реализации экономических интересов при координирующей роли государства.
Также к социальным факторам следует отнести и приемлемый уровень политической культуры, позволяющий решать цивилизованно проблемы, связанные с толерантностью, уважительным отношением к законам, следование согласованным правилам политического процесса, противоречием интересов, развитием политических институтов.
Переход к политике консерватизма может также стать фактором политической стабильности в области идеологии. Консерватизм всегда играл прогрессивную роль политической истории России. Реализация консервативных программ развития, как правило, сопровождалась успехами России в социально-экономическом росте. Также укреплялось ее внутреннее и внешнее положение, увеличивались международный авторитет и внешнеполитическое влияние страны.
В западных странах стабилизирующую позицию в политическом процессе, главным образом, занимают консервативные партии. В условиях перемен в социальной и политической сферах жизнедеятельности консервативные партии способны удерживать общество от радикализма и последствий, разрушительных для политической системы. Поскольку опыт западноевропейских консервативных политических течений представляет большую ценность, российские ученые вполне могли бы всесторонне изучить его с целью дальнейшего применения.
Проведенный анализ сущностных характеристик феномена, позволяет утверждать, что политическая стабильность – это динамичное и устойчивое состояние политической системы, которое позволяет ей эффективно функционировать, эволюционировать и модернизироваться в условиях внешних (международных) и внутренних (национальных, региональных, местных) воздействий, сохранять основные элементы своей структуры, изменять структуру и базовые качественные параметры политической системы без социальных конфликтов, революций, других политических и силовых акций, выходящих за рамки конституции законов, определяющих политическую деятельность в стране. Механизмами, обеспечивающими политическую стабильность являются, в первую очередь, институты государства и структуры органов государственной власти разных уровней и органы местного самоуправления, а также институты гражданского общества, среди которых выделяются политические партии, и созданные каналы и механизмы взаимодействия государства и общества.
Список литературы
Большая актуальная политическая энциклопедия.М.: Эксмо. А. В. Беляков, О. А. Матвейчев. 2009
В.В.Путин. Обращение к гражданам страны при вступлении в должность Президента России // http://kremlin.ru/events/president/transcripts/22452
Коломейцев Э.М. Влияние федеративных отношений на политическую стабильность в Северо-кавказском регионе. // статья в журнале: «Вопросы национальных и федеративных отношений», издательство: журнал: «Вопросы политологии», М. 2011
Медведев Н.П. Современные проблемы достижения политической стабильности: научные подходы и политическая практика. // статья в журнале: «Вопросы национальных и федеративных отношений», издательство: журнал: «Вопросы политологии», М. 2013
Политическая наука: Словарь-справочник. сост. Проф. полит. наук Санжаревский И.И.. 2010
Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. - / Гл. ред.: А.М.Прохоров. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001
Семигин Г.Ю. Стабильность политическая // Новая философская энциклопедия. В 4 - х т./ Ин-т философии РАН. Т.З. - М.: Мысль, 2001.
Старцев А.В. Роль политических и экономических факторов в сохранении стабильности политической системы современной России. // статья в журнале: «Вестник Воронежского Государственного Университета» ИД: «Воронежский государственный университет» (Воронеж),2014