«Мы и дальше будем самым серьезным образом, повторяю еще раз, вне зависимости от должности и партийной принадлежности, с корнем вырывать эту заразу. Пусть все об этом знают»
В.В. Путин
Коррупция существует с древнейших времен. В какие то периоды истории эта проблема стояла наиболее остро, в какие то нет. В разные периоды времени с этим явлением боролись различными способами, а в период её «зарождения» и вовсе относились как к законному способу «улучшения» жизни как стороны берущей взятку, так и взятку дающей стороны. В настоящее время коррупция это глобальная проблема, касающаяся всех сфер нашей жизни и даже являющаяся угрозой безопасности нашей страны.
На протяжении всей жизни человек может сталкиваться с коррупцией, от рождения до смерти, начиная от «благодарности» акушеру и заканчивая, как бы это грустно не звучало, «благодарностью» за место на кладбище.
Ошибочно думать, что «большие чиновники» провоцируют коррупцию, чаще в коррупции участвуют простой народ и исполнители какой-либо работы. А все почему? С одной стороны низкий уровень правовой культуры, а с другой сложные бюрократические процедуры. Существую и другие факторы способствующие возникновению коррупции, но об этом позднее. Для начала давайте разберемся, что такое коррупция, в чем она проявляется, кто является участниками коррупционных отношений, с её историей, как говорится дерево без корней не растет.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
История коррупции в России.
Коррупция берет своё начало еще с момента возникновения Киевской Руси. В IX - X вв. существовало такое официальное понятие как «кормление», которое означало содержание народом уполномоченных (наделенных огромными полномочиями) князем воевод и наместников, для которых не предусматривалось денежное содержание за счет казны.
Так, коррупция в то время была фактически узаконена, государственные служащие жили за счет подношений («кормлений») от тех, кто был заинтересован в их деятельности.
Позднее в России в XV веке появилось такое понятие как «мздоимство», которое подразумевало под собой выполнение государственным служащим служебных обязанностей за «подношение». Если «подношение» бралось служащим за деятельность, которая не относилась к его должностным обязанностям, то это называлось «лихоимством», за что уже тогда была предусмотрена ответственность. При этом, не смотря на предусмотренную ответственность, коррупция носила системный характер. Как таковой жесткой борьбы с коррупцией не было до Петра I.
Петр I системно боролся с коррупцией:
- ужесточил ответственность, вплоть до смертной казни;
- отменил систему подношений, установил «заработные платы» для государственных чиновников;
- взятка стала считаться преступлением.
Указанные меры не привели к ожидаемому результату, коррупция оставалась главным доходом служащих особенно тех, которые «стояли» внизу карьерной лестницы.
В последующем к уже существующим предпосылкам возникновения коррупции добавлялись всё новые и новые. Так, в XIX веке, в Сибири отсутствие не то, что образованных, а даже просто грамотных людей привело к принятию на службу осужденных. Такие служащие не упускали возможности поправить свое материальное положение за чужой счет.
Кроме того, учитывая возраст сложившихся «традиций принятия и дачи» взяток народ не считал «дачу взяток» преступлением, а служащие не могли устоять напору граждан, и естественно, соблазну наживиться.
В итоге к середине XIX века служащие всех уровней власти погрязли в злоупотреблении своим служебным положением и страхе быть разоблаченными.
В последующем коррупция не была сломлена ни революцией, ни Сталиным, который обратно ввел смертную казнь, ни Хрущевым, ни Ельциным.
Ведь параллельно борьбе с коррупцией развивалась и «почва» для её существования. Например, выдавалась «вторая» зарплата в конвертах, коррупции как преступления на законодательном уровне не существовало до конца 1980 годов, чиновники обладали неприкосновенностью. Также одним из факторов поддержания коррупции в нашей истории был дефицит товаров народного потребления.
Понятие коррупции.
Впервые в отечественной юридической литературе термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество», которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще .
В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме».
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.
В указанных выше определениях говориться, о том, что виноват всегда «чиновник», при этом не учитывается, вина лица «подкупающего», дающего взятку. Есть и другие точки зрения, например.
В Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова указано, что коррупция - подкуп, соблазнение, развращение взятками.
В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:
а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
То есть всё-таки, говоря о коррупции необходимо учитывать всегда как минимум две стороны - подкупа и продажности.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» как раз учитывает это и устанавливает, что коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
К коррупционным деяниям относятся следующие преступления:
злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ);
получение взятки (статья 290 УК РФ);
злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);
коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие «коррупция», указанное выше.
Учитывая вышеизложенное, коррупцию можно рассматривать как договор, как минимум двухсторонний. То есть одна сторона подкупает и «заказывает какие-либо услуги», а другая сторона незаконно оказывает такие услуги, воспользовавшись свои служебным положением.
Изучив ряд различной литературы на тему коррупции, мне встречались, и более сложные схемы коррупции, например, взятка дается не напрямую взяткополучателю, а через третьих лиц, которые получают определенный процент от такой «сделки». Такие схемы становятся все более популярными в связи с жесткой борьбой с коррупцией в настоящее время.
Что же способствует совершению так называемой «незаконной сделки»? На эту тему очень много различной литературы, разные авторы выделяют различные факторы, в чем то их мнения сходятся, в чем нет… Для себя выделила следующие факторы:
бюрократический фактор, заключается в уровне сложности прохождения различных процедур, так, на мой взгляд чем уровень сложности выше (требуется больше времени, денежных средств, знаний и тд.) тем более коррумпирована среда;
нестабильность законодательства, в том числе антикоррупционного. Например, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в настоящее время действует уже в 8 редакции.
исторический фактор, учитывая возраст «традиций» «кормления» и «мздоимства» их можно уже считать элементом нашего российского менталитета.
экономический фактор, нестабильная экономическая обстановка в стране, частые кризисы, маленькие зарплаты способствуют коррупционным отношениям.
Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям:
по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);
по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов);
по направленности (внутренняя и внешняя);
по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т.д.
Если говорить о формах коррупции, то они весьма разнообразны, приведу самые распространенные:
вознаграждение, получаемое по «ничтожным» договорам, например, за консультационные услуги, так называемые «откаты» за выигранные конкурсы на заключение договоров;
дача взяток сотрудникам полиции за нарушение правил дорожного движения или наоборот вымогательство такими сотрудниками взятки;
дача взяток государственным служащим за ускорение оказания каких-либо государственных услуг, нарушение регламентов и тд;
подарки учителям, врачам, разнообразные сборы на оборудование компьютерных классов, поклейку обоев и тд.;
Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель.
В настоящее время, конечно же, активно ведется борьба совершением коррупционных преступлений все форм и по всем критериям, путем развития законодательства в области противодействия и профилактики коррупции, примером тому служат многочисленные законодательные и подзаконные акты, принятые в России за последние несколько лет:
были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции (для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 8 июня 2006 года и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (документ вступил в силу для России 1 февраля 2007 года);
утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции;
создан специальный антикоррупционный орган - Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ, основными задачами которого являются выработка и реализация государственной политики в области противодействия коррупции, координация деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции;
принят базовый Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающий комплекс мер по противодействию и профилактике коррупции, по совершенствованию порядка прохождения государственной службы и стимулированию добросовестного исполнения обязанностей государственной службы;
внедрена антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов;
в уголовном законодательстве в качестве одной из мер ответственности за коррупционные преступления предусмотрена конфискация имущества.
Государство идет по пути комплексного подхода к решению проблемы коррупции, складывается целая антикоррупционная система. Создаются нормативные акты, устанавливающие необходимость правового воспитания, наприм��р, основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан утвержденных Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168. Мы же понимаем насколько бы не было совершенно законодательство с низким уровнем правовой культуры общество не избавится от коррупции.
ВЫВОДЫ
Коррупция это сложное явление, которое затрагивает все уровни власти, сферы деятельности и жизни населения. Её нельзя отнести только к социальным, политическим или экономическим проблемам.
Как только в одной из указанных сфер складывается коррумпированная среда, другая сфера подталкивает к совершению такого преступления как коррупция. То есть, как только возникает возможность «дать взятку» или «взять взятку» народ и/или государственный служащий не упустит возможности воспользоваться таким случаем. Это является негативным последствием нашей истории, где «традиции подарков» являлись законным делом.
Коррупция способствует повышению уровня коррупции в органах государственной власти, снижению уровня национальной безопасности, формированию криминальной рыночной экономики, ограничению «чистых» инвестиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему, недополучению налогов и разграблению страны подпольным экспортом и импортом.
Конечно же, с коррупцией, как с разлагающим все сферы жизни и деятельности явлением, необходимо бороться, не смотря на все сложности и бороться необходимо комплексно. Пожалуй, только единая, сильная и последовательная антикоррупционная политика во всех структурах и во всех уровнях государственной власти может дать положительные результаты. Она заключается в активизации деятельности, нацеленной на ведение борьбы с теневой коррупцией в системе органов государственной власти, путем проведения идеологических и массово-политических мер в государстве. Важно обеспечить равную степень ответственности всех перед законом. В случае выявления коррупционных преступлений привлекать к ответственности граждан независимо от занимаемой должности.
В свою очередь государство обязано выполнять взятые перед человеком и гражданином обязательства, такие как создание эффективной системы налогообложения, усиление социальной направленности федерального и региональных бюджетов, защита прав и свобод человека и гражданина от коррупции.
Многое зависит от профессиональной подготовки и общей культуры государственных служащих, их деловых и моральных качеств. Важную роль в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения играют образовательные учреждения, в первую очередь, школы.
Особое внимание следует уделять формированию таких морально-психологических качеств, как принципиальность, честность, справедливость, преданность порученному делу, непримиримость к каким-либо нарушениям закона, способность решать задачи, защищая права человека, интересы государства и общества.
Также, основополагающую роль в становлении правовой стабильности и правомерного поведения российских граждан играет возрастание уровня правовой культуры населения, так как она является главным признаком правового государства, обязательным условием его построения. Данные положения также нашли свое официальное закрепление в основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан утвержденных Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168, в которых говорится: «Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов».
Список использованной литературы
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
3. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
2. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 (ред. от 19.03.2013) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
3. Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 (ред. от 15.07.2015) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы».
4. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».
5. Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета».
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
7. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
8. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168).
9. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141 - 146; Полное собрание законов Российской империи. Т. V. N 2871.
10. Шульгина Н.А. Исторические и философско-правовые основы возникновения коррупции в обществе // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 10. С. 5 - 9.
11. Облачинский А. Бег по кругу? // ЭЖ-Юрист. 2013. N 28. С. 4.
12. Мазурин С.Ф. Влияние коррупции на национальную безопасность государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6. С. 38 - 41.